2014年6月25日，在美國(guó)華盛頓，出租車司機(jī)停下來(lái)吹口哨并抗議，要求禁止出租車軟件。圖/CFP

自Uber（俗稱Uber）于2009年在美國(guó)加利福尼亞州成立以來(lái)，美國(guó)已經(jīng)建立了十幾家網(wǎng)絡(luò)汽車公司，如Lyft和Sidecar。由于網(wǎng)絡(luò)車輛在進(jìn)入門檻，定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等方面的條件松散，嚴(yán)重影響了傳統(tǒng)的出租車行業(yè)，并且由于世界各地的安全問(wèn)題頻繁發(fā)生，網(wǎng)絡(luò)車一度受到官方監(jiān)管的制約代理商稱為“黑車”。

2013年9月，加州公用事業(yè)委員會(huì)決定承認(rèn)網(wǎng)絡(luò)汽車服務(wù)的合法性，并制定相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)定。加州成為美國(guó)第一個(gè)認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)合法性的地區(qū)。經(jīng)過(guò)兩年多的立法監(jiān)督，加州的專用車輛監(jiān)管模式取得了一定的成效。

　1【服務(wù)定位】

　　議員全票通過(guò)鼓勵(lì)專車發(fā)展

2010年，網(wǎng)絡(luò)汽車開(kāi)始在美國(guó)流行，而乘客享受低成本和快速服務(wù)，但也擔(dān)心這種汽車服務(wù)是合法的。

2013年9月19日，加州交通運(yùn)輸監(jiān)管局——公用事業(yè)委員會(huì)發(fā)布了第一項(xiàng)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)汽車服務(wù)的法案，標(biāo)志著官方認(rèn)可網(wǎng)絡(luò)汽車服務(wù)的合法性。

此后，根據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》，2014年，美國(guó)17個(gè)城市和4個(gè)州合法認(rèn)可了網(wǎng)絡(luò)汽車服務(wù)的合法性。截至2015年8月，已制定相關(guān)法規(guī)以使車輛網(wǎng)絡(luò)合法化的城市和州的數(shù)量為54個(gè)。在2013年之前，這個(gè)數(shù)字仍為零，這使得許多州和城市能夠識(shí)別網(wǎng)絡(luò)車輛，以及示范效果加州模式是不可或缺的。

加州公用事業(yè)委員會(huì)為Uber，Lyft，Sidecar和其他提供網(wǎng)絡(luò)汽車服務(wù)的公司創(chuàng)建了“交通網(wǎng)絡(luò)公司”（TNC）的新概念，使其成為新的服務(wù)類別。

加州公用事業(yè)委員會(huì)新聞部負(fù)責(zé)人Christopher·北京記者周祥新表示，加州網(wǎng)絡(luò)車的出現(xiàn)引發(fā)了爭(zhēng)議并引發(fā)了加利福尼亞傳統(tǒng)出租車行業(yè)的罷工抗議活動(dòng)，而在2012年，部分會(huì)員開(kāi)始向國(guó)家立法機(jī)構(gòu)盡快推薦網(wǎng)絡(luò)車將引入監(jiān)管規(guī)定。

克里斯托弗介紹說(shuō)，2012年12月，加州公用事業(yè)委員會(huì)負(fù)責(zé)交通監(jiān)管職能，組織了第一個(gè)關(guān)于如何監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)汽車相關(guān)車輛的研究和研究項(xiàng)目。該調(diào)查項(xiàng)目的主要研究方向是評(píng)估網(wǎng)絡(luò)汽車服務(wù)的安全性。以及如何在事故發(fā)生后進(jìn)行賠償。該研究項(xiàng)目主要由加州公共事業(yè)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，向所有加利福尼亞州居民開(kāi)放，收集乘客，傳統(tǒng)出租車司機(jī)，汽車司機(jī)，優(yōu)步和其他網(wǎng)絡(luò)汽車服務(wù)平臺(tái)的意見(jiàn)。

克里斯托弗指出，當(dāng)加州公用事業(yè)委員會(huì)準(zhǔn)備在2012年底推出該法案時(shí)，它已經(jīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)汽車服務(wù)建立了一種鼓舞人心的態(tài)度。問(wèn)題是如何監(jiān)督以鼓勵(lì)創(chuàng)新，保護(hù)乘客安全和傳統(tǒng)租賃行業(yè)。平衡。克里斯托弗說(shuō)：“為了引入合適的監(jiān)管法案，加州公用事業(yè)委員會(huì)必須首先了解新興網(wǎng)絡(luò)汽車與傳統(tǒng)出租車行業(yè)的區(qū)別。這種影響會(huì)產(chǎn)生什么影響，特別是對(duì)人們的旅行？方便和安全。 ”的

經(jīng)過(guò)研究，加州公用事業(yè)委員會(huì)引入了“交通網(wǎng)絡(luò)公司”的新概念，認(rèn)為“交通網(wǎng)絡(luò)公司”更好地總結(jié)了優(yōu)步，Lyft，Sidecar等公司的性質(zhì)。加州公用事業(yè)委員會(huì)將“交通網(wǎng)絡(luò)公司”定義為企業(yè)，合伙企業(yè)，個(gè)人或其他形式的企業(yè)組織，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序或平臺(tái)向乘客和私人車主提供運(yùn)輸服務(wù)。

隨后，加州公用事業(yè)委員會(huì)發(fā)布了“加州交通網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新法案”草案，該草案提供了許可證（資格證書(shū)），價(jià)格，安全性，保險(xiǎn)以及運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)的司機(jī)與跨國(guó)公司之間關(guān)系的詳細(xì)解釋和監(jiān)管要求。公司。 2013年，該監(jiān)管法案獲得了加州議員的批準(zhǔn)。

　　2【市場(chǎng)準(zhǔn)入】

　　無(wú)需準(zhǔn)入許可私家車可接入

私家車與私家車服務(wù)平臺(tái)相連，旨在分擔(dān)成本。哪些司機(jī)和車輛可以使用汽車服務(wù)，他們是否想購(gòu)買出租車等許可證？

加州公用事業(yè)委員會(huì)明確規(guī)定，跨國(guó)公司不適用于出租車行業(yè)的嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，也不必承擔(dān)傳統(tǒng)出租車運(yùn)營(yíng)商的高額費(fèi)用。為了運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)汽車服務(wù)，TNC只需要從交通監(jiān)管部門為“交通網(wǎng)絡(luò)公司”購(gòu)買特殊運(yùn)營(yíng)許可證。目前，此類許可證的價(jià)格從1,000美元到10,000美元不等，具體取決于業(yè)務(wù)類型，地區(qū)等。在加利福尼亞州，許可證的價(jià)格為1,000美元，許可證有效期為三年。它可以在到期后續(xù)訂，價(jià)格為100美元。

東南大學(xué)交通法規(guī)與發(fā)展中心副教授顧大松表示，加利福尼亞的接入方式比傳統(tǒng)的出租車行業(yè)寬松得多。它只需要由TNC購(gòu)買，無(wú)需提供網(wǎng)絡(luò)汽車。服務(wù)的驅(qū)動(dòng)程序處理訪問(wèn)許可，這大大減少了訪問(wèn)過(guò)程。此外，加入各跨國(guó)公司提供網(wǎng)絡(luò)汽車服務(wù)的司機(jī)不需要辦理從私家車轉(zhuǎn)向商用車的手續(xù)，也就是說(shuō)，車輛不需要轉(zhuǎn)換，這也大大節(jié)省了訪問(wèn)權(quán)限。成本。

克里斯托弗表示，簡(jiǎn)化訪問(wèn)程序意味著TNC必須對(duì)駕駛員的背景進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，并要求監(jiān)管機(jī)構(gòu)提供更詳細(xì)和可靠的監(jiān)管服務(wù)。

在價(jià)格方面，克里斯托弗強(qiáng)調(diào)，加利福尼亞尚未頒布法定的跨國(guó)公司費(fèi)率表，TNC可以自行定價(jià)并充分競(jìng)爭(zhēng)。但是，TNC必須按照規(guī)定向加州公用事業(yè)委員會(huì)提交明確的運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)報(bào)告。報(bào)告應(yīng)包括駕駛員定期TNC培訓(xùn)的小時(shí)數(shù)，里程數(shù)，費(fèi)用和證明。加州公用事業(yè)委員會(huì)要求在2013年10月1日之前開(kāi)始運(yùn)營(yíng)的跨國(guó)公司需要匯總過(guò)去的數(shù)據(jù)并將其提交給加州公用事業(yè)委員會(huì)?？鐕?guó)公司于2013年開(kāi)始運(yùn)營(yíng)，每年向加州公用事業(yè)委員會(huì)提交一份業(yè)務(wù)報(bào)告。

克里斯托弗說(shuō)，標(biāo)準(zhǔn)非常嚴(yán)格，如果TNC未提交運(yùn)行報(bào)告或未能滿足要求，將面臨巨額罰款。今年7月，加利福尼亞州公用事業(yè)委員會(huì)以730萬(wàn)美元對(duì)優(yōu)步進(jìn)行了罰款，并在加州停業(yè)30天。罰款的原因是優(yōu)步?jīng)]有按加州法律的要求提供其子公司Uber X的運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)。例如，優(yōu)步X在過(guò)去一年收到了多少輛汽車請(qǐng)求，乘客接送的時(shí)間和地點(diǎn)，以及接載的乘客數(shù)量。如何支付票價(jià)，以及有多少殘疾乘客。

優(yōu)步發(fā)言人伊娃· Belend認(rèn)為優(yōu)步已經(jīng)向加州公用事業(yè)委員會(huì)提交了大量信息，但有些數(shù)據(jù)超出了公用事業(yè)委員會(huì)的權(quán)力范圍，涉及乘客和合作司機(jī)的隱私。優(yōu)步認(rèn)為不應(yīng)提供這些與隱私相關(guān)的數(shù)據(jù)。

克里斯托弗強(qiáng)調(diào)，加州公用事業(yè)委員會(huì)的要求是監(jiān)督跨國(guó)公司是否對(duì)所有乘客收取相同的費(fèi)用以及是否提供相同的服務(wù)質(zhì)量，這種監(jiān)管有利于促進(jìn)公共安全。 Lyft和Sidecar都在截止日期前提交了所有數(shù)據(jù)。雖然優(yōu)步也提交了一些數(shù)據(jù)，但并未完全滿足要求。

　　3【安全保障】

　　強(qiáng)制公司給專車上保險(xiǎn)

網(wǎng)絡(luò)汽車服務(wù)的安全性一直是國(guó)家監(jiān)管的重中之重。如何確保網(wǎng)絡(luò)車的安全？當(dāng)乘客使用網(wǎng)絡(luò)汽車服務(wù)時(shí)，誰(shuí)應(yīng)該對(duì)事故負(fù)責(zé)？

2013年新年前夕，6歲的中國(guó)女孩劉嘉義在舊金山的一條人行橫道上行走，被一名優(yōu)步車司機(jī)擊倒，并在獲救后死亡。如果發(fā)生車禍，車輛的駕駛員，Side· Muzaffa正在使用優(yōu)步應(yīng)用程序來(lái)確定是否有合適的乘客訂單。 Muzafa承認(rèn)，這是因?yàn)樵隈{駛過(guò)程中使用優(yōu)步應(yīng)用程序發(fā)生了事故。

事故發(fā)生后，優(yōu)步最初拒絕承擔(dān)責(zé)任并取消了Uber帳戶的司機(jī)Muzaffa。由于Muzafa當(dāng)時(shí)沒(méi)有接待客人而且不能被視為優(yōu)步工作，因此優(yōu)步自然不需要為此次事故承擔(dān)責(zé)任。

事實(shí)上，如果乘客在使用優(yōu)步軟件（如優(yōu)步）時(shí)仔細(xì)閱讀合同條款，他們會(huì)發(fā)現(xiàn)免責(zé)聲明。根據(jù)聲明，優(yōu)步只是一個(gè)提供交??通服務(wù)選擇的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。優(yōu)步對(duì)運(yùn)輸服務(wù)中的事故或事故不承擔(dān)任何責(zé)任，也不保證運(yùn)輸服務(wù)的質(zhì)量和安全。另一個(gè)著名的美國(guó)汽車應(yīng)用程序Lyft也有類似的術(shù)語(yǔ)。

劉佳一案引發(fā)了美國(guó)主流媒體的關(guān)注。由于輿論的廣泛譴責(zé)，優(yōu)步最終與劉佳一的家人和解，優(yōu)步賠償了這起事故。但是，優(yōu)步顯然不打算長(zhǎng)期支付此類事故。

那么汽車公司在事故發(fā)生后應(yīng)該承擔(dān)什么樣的責(zé)任？

克里斯托弗告訴“新京報(bào)”，這些事故使監(jiān)管機(jī)構(gòu)更加關(guān)注網(wǎng)絡(luò)的安全性。目前，加州公用事業(yè)委員會(huì)的重點(diǎn)是檢查各運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)公司是否按規(guī)定購(gòu)買了保險(xiǎn)。一旦事故發(fā)生在汽車的運(yùn)營(yíng)中，商業(yè)保險(xiǎn)公司將提供賠償。

根據(jù)加州公用事業(yè)委員會(huì)的規(guī)定，運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)公司提供的汽車服務(wù)可分為三個(gè)階段。第一階段是應(yīng)用程序打開(kāi)并等待匹配（駕駛員和乘客）。第二階段是一場(chǎng)成功的比賽，但乘客沒(méi)有被接走。第三階段是乘客到達(dá)車內(nèi)，直到乘客安全地下到地下。

克里斯托弗指出，第二和第三階段至少需要100萬(wàn)美元的初級(jí)商業(yè)保險(xiǎn)。對(duì)于第一階段，特殊責(zé)任保險(xiǎn)不容易實(shí)施，因?yàn)榭梢源蜷_(kāi)多個(gè)應(yīng)用程序以等待匹配。因此，第一階段選擇的保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)是加利福尼亞州所有出租車的保險(xiǎn)金額。加州公用事業(yè)委員會(huì)還規(guī)定，每個(gè)跨國(guó)公司應(yīng)支付保險(xiǎn)費(fèi)。

東南大學(xué)交通法發(fā)展研究中心副教授顧大松告訴“新京報(bào)”記者，從兩年多的實(shí)踐來(lái)看，加州采用的商業(yè)安全補(bǔ)償網(wǎng)絡(luò)模式一直很好。

除了應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)車禍后的賠償問(wèn)題，事故發(fā)生前的預(yù)防尤為重要。根據(jù)加州公用事業(yè)委員會(huì)頒布的規(guī)定，私人車主必須在訪問(wèn)TNC平臺(tái)之前向TNC提交申請(qǐng)以提供服務(wù)。 TNC必須對(duì)申請(qǐng)加入平臺(tái)的司機(jī)進(jìn)行犯罪背景調(diào)查。

此外，公用事業(yè)委員會(huì)還要求TNC調(diào)查申請(qǐng)人的年齡，駕駛執(zhí)照，培訓(xùn)，駕駛記錄和保險(xiǎn)狀況。通過(guò)跨國(guó)公司的調(diào)查，應(yīng)排除有下列行為的司機(jī)：交通事故，欺詐，駕駛犯罪，因吸毒或飲酒引起的暴力或恐怖行為;性侵犯史;損害他人財(cái)產(chǎn)或盜竊的犯罪行為。

　　4【合作關(guān)系】

　　雇傭關(guān)系未定司機(jī)或?qū)⒗U稅

雖然加州公用事業(yè)委員會(huì)已經(jīng)出臺(tái)了一項(xiàng)關(guān)于私家車監(jiān)管的特別法案，但是對(duì)于司機(jī)和在線平臺(tái)之間是否存在雇傭關(guān)系存在爭(zhēng)議。

今年6月，為了回應(yīng)優(yōu)步司機(jī)提起的訴訟，加州勞工委員會(huì)裁定汽車司機(jī)應(yīng)該是優(yōu)步的正式員工?？紤]到汽車司機(jī)是在線平臺(tái)的正式員工，意味著優(yōu)步和其他公司需要支付更高的成本，包括社會(huì)保障金，員工養(yǎng)老金和失業(yè)保險(xiǎn)。

據(jù)美國(guó)媒體報(bào)道，優(yōu)步拒絕服從此裁決并提出上訴。在上訴期間，優(yōu)步不會(huì)調(diào)整其目前的業(yè)務(wù)實(shí)踐。優(yōu)步還在一份聲明中指出，在加利福尼亞州以外，五個(gè)州的政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)已經(jīng)確定優(yōu)步司機(jī)是獨(dú)立承包商而非正式員工。顧大松說(shuō)，目前，加州TNC的司機(jī)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)之間的關(guān)系仍然是一個(gè)獨(dú)立的承包商。這種關(guān)系更像是合作關(guān)系，而不是雇傭關(guān)系。司機(jī)更像是一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)承包商。這種方式更靈活，更自由，并且驅(qū)動(dòng)程序具有更多獨(dú)立控制。

除了圍繞司機(jī)與在線平臺(tái)之間關(guān)系的爭(zhēng)議之外??，加州汽車監(jiān)管中另一個(gè)尚未解決的問(wèn)題是汽車司機(jī)如何納稅。克里斯托弗說(shuō)，稅務(wù)問(wèn)題已經(jīng)提上日程，可能會(huì)反映在加州公用事業(yè)委員會(huì)頒布的法規(guī)之后。

Miranda·，住在舊金山;海勒在推特上說(shuō)，她是優(yōu)步的忠實(shí)用戶。在2013年公共事業(yè)委員會(huì)立法之前，包括她在內(nèi)的許多優(yōu)步用戶都收到了優(yōu)步。游說(shuō)郵件，呼吁優(yōu)步用戶向當(dāng)?shù)刈h員表達(dá)他們的意見(jiàn)，即公眾需要特殊車輛來(lái)幫助優(yōu)步和其他網(wǎng)絡(luò)汽車平臺(tái)合法化。米蘭達(dá)告訴“新京報(bào)”記者：“自監(jiān)管法案頒布以來(lái)，我乘坐公共汽車時(shí)感覺(jué)更加規(guī)范和放心。優(yōu)步一直善于與公眾溝通，也善于游說(shuō)會(huì)員。希望優(yōu)步能夠在確保乘客安全的同時(shí)做更多事情，同時(shí)爭(zhēng)取他們的法律地位和利益?！?/p>

克里斯托弗指出，公用事業(yè)委員會(huì)從一開(kāi)始就知道，2013年頒布的監(jiān)管法案只是監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)汽車服務(wù)的第一步。為了更好地實(shí)施監(jiān)管，加州公用事業(yè)委員會(huì)將定期訪問(wèn)TNC，調(diào)查他們是否按照相關(guān)規(guī)定運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)汽車服務(wù)，并將根據(jù)情況繼續(xù)修改和引入新的監(jiān)管措施。 “目前，我們已進(jìn)入特種車輛監(jiān)管的第二階段。這一階段的主要目標(biāo)是解決傳統(tǒng)出租車與跨國(guó)公司之間相互學(xué)習(xí)和融合的問(wèn)題，進(jìn)一步確保殘疾人等弱勢(shì)群體享有跨國(guó)公司服務(wù)的權(quán)利。 ”的

寫/新京報(bào)記者張婷

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