指南

其中，《管理辦法》也就在線預(yù)訂出租車的管理提出了一些意見。交通部條例司副司長(zhǎng)魏東已明確表示不允許私家車進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)汽車平臺(tái)，這無(wú)疑會(huì)對(duì)主要使用私家車服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)汽車平臺(tái)產(chǎn)生影響比如UBer和Didi。

本報(bào)記者高江紅

實(shí)習(xí)記者段倩倩北京報(bào)道

10月10日，交通運(yùn)輸部召開新聞發(fā)布會(huì)，正式發(fā)布了兩份文件《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱“管理辦法”）。

交通部交通部巡視員徐亞華表示，深化出租車行業(yè)改革的思路是將新形式納入出租車管理范圍，構(gòu)建包括游行在內(nèi)的多元化服務(wù)體系。出租車和新舊出租車的預(yù)訂。

但是，在《指導(dǎo)意見》和《管理辦法》中，新興格式的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)存在許多限制，這引發(fā)了一些問(wèn)題。北京交通發(fā)展研究中心主任郭繼福認(rèn)為，私家車的性質(zhì)決定了他們只對(duì)自己的注冊(cè)負(fù)責(zé)，但為公眾提供服務(wù)的出租車卻不同。為了讓公眾安心，郭認(rèn)為，私家車轉(zhuǎn)讓不僅是一個(gè)簡(jiǎn)單的接入平臺(tái)，而且是一個(gè)進(jìn)入的許可證。

10月8日，迪迪特種車獲得了上海市交通委員會(huì)的運(yùn)營(yíng)許可證，長(zhǎng)期存在爭(zhēng)議的特種車業(yè)破冰。長(zhǎng)期從事出租車研究的湘潭大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)歐愛民指出，特種車管理部門的開放是一個(gè)艱難而穩(wěn)步推進(jìn)的方法。 “出租車行業(yè)的現(xiàn)有模式不會(huì)有太大的影響，這反映了管理者進(jìn)一步接受和容忍新興格式的態(tài)度。 ”的

據(jù)悉，目前，中國(guó)的特種車，易達(dá)和優(yōu)步網(wǎng)絡(luò)汽車服務(wù)提供商已開始申請(qǐng)進(jìn)入許可證。

　　傳統(tǒng)出租車司機(jī)負(fù)擔(dān)重

近年來(lái)，“滑行困難”和服務(wù)質(zhì)量差引起了公眾的關(guān)注。近兩年來(lái)，隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)迅速進(jìn)入出租車行業(yè)，新舊矛盾交織在一起，利益關(guān)系相互碰撞，引發(fā)了一系列產(chǎn)業(yè)和社會(huì)問(wèn)題，增加了出租車的難度。改革。

根據(jù)交通部提供的數(shù)據(jù)，截至2014年底，出租車數(shù)量為137萬(wàn)輛，出租車運(yùn)營(yíng)商8,428輛，自雇戶數(shù)126,292人，員工數(shù)量為261.8萬(wàn)人。 2014年，客運(yùn)量為406.1億。

“21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道”了解到，出租車目前有三種商業(yè)模式，即承包，租賃和自營(yíng)職業(yè)。承包系統(tǒng)意味著出租車公司獲得許可證，將許可證出租給司機(jī)并收取款項(xiàng)。司機(jī)買車去乘客巡航;租賃系統(tǒng)和承包系統(tǒng)類似，但汽車和許可證屬于公司;獲得運(yùn)營(yíng)許可證。 “許可證基本上對(duì)個(gè)人開放，但后來(lái)他們吸引了社會(huì)資本并開始分發(fā)給公司。最初，向個(gè)人開放的許可證分為兩類：無(wú)限期和有時(shí)限。期滿后，他們被帶走了?，F(xiàn)在，自雇人士是擁有初始無(wú)限許可證的汽車。 ”的歐愛民說(shuō)。

北京交通發(fā)展研究中心主任郭繼福指出，自1994年以來(lái)，出租車費(fèi)用的增長(zhǎng)率一直低于價(jià)格指數(shù)，或等于價(jià)格指數(shù);但它遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于居民的收入水平，有些年份甚至出現(xiàn)了同比。負(fù)增長(zhǎng)情況。

歐愛民告訴記者，在湖南省湘潭市，當(dāng)?shù)爻鲎廛囁緳C(jī)的收入相對(duì)減少。司機(jī)的月收入在3000元到4000元之間，當(dāng)?shù)氐氖杖脒m中。 “但考慮到司機(jī)的費(fèi)用，支付了許可證轉(zhuǎn)讓費(fèi)，許可證轉(zhuǎn)讓費(fèi)用更高。此外，駕駛員的成本增加，收入實(shí)際上下降。他們必須自己買車，交押金，每天工作超過(guò)十個(gè)小時(shí)，生存壓力和精神壓力都非常巨大，而且薪水和收獲不成比例，這是現(xiàn)代版的“駱駝”祥子”。 ”的

為了減輕出租車司機(jī)的負(fù)擔(dān)，改革對(duì)出租車使用費(fèi)規(guī)定了一些規(guī)定?！吨笇?dǎo)意見》顯然，出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)的經(jīng)營(yíng)權(quán)受到限制，所有新的出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)均免費(fèi)使用，經(jīng)營(yíng)實(shí)體不得更改。各地可能不會(huì)引入有償使用管理權(quán)的新政策。

“改革計(jì)劃首先要求所有地方取消特許權(quán)使用費(fèi)，因?yàn)檫@部分費(fèi)用由當(dāng)?shù)卣杖?，這部分費(fèi)用必須首先減少。 ”徐亞華還指出，目前新格式的網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂出租車沒有支付使用費(fèi)。

　　網(wǎng)絡(luò)專車的管理難題

徐亞華指的是新興的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商，如滴滴快遞，神舟特種車，優(yōu)步和輕松訪問(wèn)。

事實(shí)上，迪迪已經(jīng)與傳統(tǒng)的出租車行業(yè)合作。與Drip Express相連的廣州海珠區(qū)的一名出租車司機(jī)告訴記者，現(xiàn)在每天可以下30個(gè)訂單。在線預(yù)訂乘客和郵輪乘客幾乎是每個(gè)的一半，巡邏訂單略多，“l(fā)dquo;類似于行業(yè)平均水平”

在接受“21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道”采訪時(shí)，一位高管迅速表示，迪迪的出租車業(yè)務(wù)覆蓋了360個(gè)城市的135萬(wàn)名司機(jī)，超過(guò)80％的中國(guó)出租車司機(jī)可以獲得這一下降。目前，快車和特快列車的日常訂單約為400萬(wàn)，滴水次數(shù)約為200萬(wàn)，出租車數(shù)量約為300萬(wàn)。

根據(jù)迪迪的數(shù)據(jù)，出租車的每日訂單量（郵輪旅客和在線預(yù)訂旅客的總和）是私家車，特快列車和班車總數(shù)的62.5％。但是，有些出租車與滴水無(wú)關(guān)。與此同時(shí)，一些預(yù)留的汽車軟件如優(yōu)步在市場(chǎng)上無(wú)法使用出租車。

歐愛民認(rèn)為，特種車的推廣將對(duì)傳統(tǒng)的出租車行業(yè)產(chǎn)生影響 - —類似于網(wǎng)上商店對(duì)實(shí)體店的影響。私人汽車市場(chǎng)的發(fā)展節(jié)省了許多中間環(huán)節(jié)，管理成本和運(yùn)營(yíng)成本將降低，并能滿足不同層次人群的需求。在手機(jī)上下訂單的方式也非常方便，同時(shí)保護(hù)了乘客和司機(jī)的利益。 “這將迫使傳統(tǒng)出租車公司轉(zhuǎn)型甚至死亡。出租車公司必須主動(dòng)改變，引入互聯(lián)網(wǎng)等新格式，并調(diào)整當(dāng)前的利益分配。

在這方面，《指導(dǎo)意見》將包括出租車管理范圍內(nèi)的“特殊車”等新業(yè)務(wù)格式，并建議建立多元化的服務(wù)體系，包括游行出租車和新舊出租車的預(yù)訂，并實(shí)施分類管理，錯(cuò)位發(fā)展和分化。操作。其中，《管理辦法》也就在線預(yù)訂出租車的管理提出了一些意見。交通部條例司副司長(zhǎng)魏東已明確表示不允許私家車進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)汽車平臺(tái)，這無(wú)疑會(huì)對(duì)主要使用私家車服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)汽車平臺(tái)產(chǎn)生影響比如UBer和Didi。

輿論草案發(fā)表后，互聯(lián)網(wǎng)和學(xué)術(shù)界的疑慮一個(gè)接一個(gè)地傳來(lái)。中國(guó)政法大學(xué)副教授王軍認(rèn)為，這種方法制約了網(wǎng)絡(luò)汽車的發(fā)展。

但是，歐愛民指出，目前出租車行業(yè)改革中最大的問(wèn)題是政府的量化控制。即使政府給予預(yù)留車的合法身份，后者也必須向相關(guān)部門登記并獲得營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

徐亞華解釋說(shuō)，出租車的數(shù)量控制主要是由于出租車運(yùn)營(yíng)時(shí)間長(zhǎng)，特別是游行出租車運(yùn)行效率低，道路資源占用大，不經(jīng)濟(jì)，交通擁堵等負(fù)面外部因素，以及此舉也是為了防止從業(yè)人員盲目和不合理地進(jìn)入市場(chǎng)，導(dǎo)致行業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致出租車的數(shù)量和質(zhì)量下降。

上海三義城市規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司徐康明教授指出，世界上絕大多數(shù)城市都實(shí)施了出租車行業(yè)的數(shù)量，價(jià)格和質(zhì)量控制系統(tǒng)。 “出租車行業(yè)實(shí)際上具有隨機(jī)消費(fèi)的特征。采用適者生存的市場(chǎng)消除機(jī)制很難，因此監(jiān)管可以減少惡性競(jìng)爭(zhēng)。如果整個(gè)行業(yè)被過(guò)度自由地承認(rèn)，它將吸引太多運(yùn)營(yíng)商進(jìn)入市場(chǎng)，最終將導(dǎo)致供應(yīng)能力過(guò)剩，最終將影響整個(gè)行業(yè)的收入和服務(wù)質(zhì)量。 ”的

但是，歐愛民建議政府放棄數(shù)量控制，那些想要參與出租車運(yùn)營(yíng)的人只要符合條件就應(yīng)該直接提起訴訟。這種方法可以防止管理權(quán)分散的腐敗，也可以解決目前的出租車供應(yīng)不足的問(wèn)題。

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