新浪科技新聞10月10日下午，交通運輸部發(fā)布了《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法(征求意見稿)》（以下簡稱《管理辦法》）進(jìn)行為期一個月的公眾評論。

以下是交通運輸部徐亞華檢查員介紹的《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》的相關(guān)情況：

為了認(rèn)真落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志對出租車改革和發(fā)展的一系列重要指示精神，交通運輸部和有關(guān)部門對深化出租車行業(yè)改革進(jìn)行了深入調(diào)查研究。按照中央政府的決策安排，全面深化改革。聽取意見，反復(fù)討論和修改，起草形成《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。下面，我將告訴你情況：

　　一、起草背景

出租車是城市綜合交通系統(tǒng)不可分割的一部分，是城市公共交通的補充，為公眾提供個性化的交通服務(wù)。截至2014年底，出租車137萬輛，出租車經(jīng)營企業(yè)8,428家，自營戶126,292戶，員工261.8萬戶。 2014年，客運量為406億。出租車行業(yè)具有在城市交通中向公眾提供個性化運輸服務(wù)的功能。雖然交通量不高，但卻與人們的出行和社會穩(wěn)定的大局有關(guān)。

雖然出租車行業(yè)在解決大眾出行方面發(fā)揮著重要作用，但在一些城市，也有出租車“難以乘車”，行業(yè)服務(wù)質(zhì)量不高，行業(yè)穩(wěn)定性較弱。行業(yè)定位不準(zhǔn)確，供需不平衡，管理權(quán)管理不規(guī)范，服務(wù)水平難以提高，新舊業(yè)務(wù)發(fā)生沖突。特別是在過去兩年中，移動互聯(lián)網(wǎng)已迅速融入出租車行業(yè)。在提高出行效率，促進(jìn)群眾出行的同時，也對傳統(tǒng)的游行出租車造成了不公平競爭，行業(yè)矛盾日益突出。

　　二、起草過程

今年1月以來，交通運輸部成立了一個改革工作組，對10多個不同類型的城市進(jìn)行了深入的系統(tǒng)研究，并舉辦了30多種不同類型的研討會，示范會議和特別會議，并聽取了意見。來自各方的意見和建議。從中國的實際情況出發(fā)，借鑒國內(nèi)外出租車管理改革的經(jīng)驗和教訓(xùn)，凝聚改革的共識，形成《指導(dǎo)意見》。

今年3月和5月，交通運輸部多次征求當(dāng)?shù)亟煌ú块T和國務(wù)院11個有關(guān)部門的意見。 6月下旬舉行了深化出租車產(chǎn)業(yè)改革的座談會，國務(wù)院有關(guān)部門，省（自治區(qū)，直轄市），省會城市，市政府和相關(guān)負(fù)責(zé)同志。公安交通部門應(yīng)邀參加進(jìn)一步磋商。 。 7月中旬舉辦了深化出租車行業(yè)改革研討會，有關(guān)城市人民政府，行業(yè)主管部門，人民代表大會，政協(xié)委員，行業(yè)協(xié)會，專家學(xué)者，出租車公司，“特種車輛”（互聯(lián)網(wǎng)）公司受邀。 ，出租車司機(jī)，“l(fā)dquo;特價車”司機(jī)和旅客等有關(guān)方面參與，廣泛聽取各方意見和建議。 9月，各省再次發(fā)出征求相關(guān)城市交通部門意見的意見。經(jīng)過各方意見的反復(fù)修改和改進(jìn)，今天的評論草案已經(jīng)形成。

　　三、深化改革的目標(biāo)、原則和思路

深化出租車產(chǎn)業(yè)改革的目標(biāo)是認(rèn)真貫徹黨的十八屆，十八屆四中全會精神，抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃的機(jī)遇，堅持以問題為導(dǎo)向，采取立法思想，以人為本，改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類管理，循序漸進(jìn)，通過“增量驅(qū)動股改，市場細(xì)分改善運輸服務(wù)”，滿足人們的個性化旅游需求，確保健康發(fā)展出租車行業(yè)。

深化出租車行業(yè)改革的原則是：

首先，問題是導(dǎo)向的，改革是深化的。關(guān)于出租車行業(yè)長期積累和新互聯(lián)網(wǎng)格式帶來的新問題積累的歷史矛盾，我們將運用改革思路和創(chuàng)新思路，堅持轉(zhuǎn)型發(fā)展，堅持利益和利益。避免劣勢，做好頂層設(shè)計。

第二是以人為本，全面協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)和優(yōu)先發(fā)展公共交通，滿足公眾個性化旅游的需求，并考慮到乘客，司機(jī)，出租車公司和互聯(lián)網(wǎng)平臺的利益。

三是鼓勵創(chuàng)新，依法規(guī)范。促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和出租車的整合。多部門聯(lián)合制定法規(guī)，改善市場準(zhǔn)入和退出條件，加強(qiáng)事后監(jiān)督。

第四是逐步結(jié)合和分化。落實城市人民政府的主體責(zé)任，將中央高層設(shè)計與當(dāng)?shù)貙嶋H緊密結(jié)合，賦予當(dāng)?shù)爻浞值淖灾螜?quán)和政策空間，不搞“一體化”，發(fā)揮各種優(yōu)勢，熱情推動改革步步為營。

深化的士業(yè)改革的想法，是將新的格式納入的士管理范圍，并建立多元化的服務(wù)體系，包括游行的士及新舊格式的士的保留。根據(jù)《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》（2004年第412號國務(wù)院令）的法律框架，新舊格式將被分類和管理，并逐步整合和發(fā)展。一是改革傳統(tǒng)出租車產(chǎn)業(yè)體制和機(jī)制的缺陷，解決政府與企業(yè)，企業(yè)與驅(qū)動力，能力供需矛盾突出的問題。積極推動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，通過“出租車+互聯(lián)網(wǎng)”，實現(xiàn)傳統(tǒng)出租車的轉(zhuǎn)型升級。其次，規(guī)范新網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂出租車的發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車的經(jīng)營者，車輛和司機(jī)依法進(jìn)行許可管理。市場容量的調(diào)整主要通過設(shè)置不同的車輛訪問條件，并充分發(fā)揮平臺信息化手段對駕駛員服務(wù)評估的優(yōu)勢來實現(xiàn)，“互聯(lián)網(wǎng)+出租車“，為乘客提供差異化??的服務(wù)，與傳統(tǒng)的游行出租車不一致。第三，充分考慮行業(yè)的復(fù)雜情況，充分考慮各方的利益。對于新舊兩個方面，我們必須肯定多樣性和差異性，指導(dǎo)形勢，引導(dǎo)形勢，促進(jìn)一體化發(fā)展，避免對抗與沖突，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的新市場體系。其他和相互補充。 。避免“沖擊式”改革的匆忙，有效維持行業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展。

　　四、《指導(dǎo)意見》的主要內(nèi)容

《指導(dǎo)意見》共有六個部分共20個部分，主要內(nèi)容包括：

一是科學(xué)定位，適度發(fā)展，動態(tài)調(diào)整能力?！吨笇?dǎo)意見》建議出租車是城市綜合交通系統(tǒng)不可分割的一部分，是城市公共交通的補充，為公眾提供個性化的交通服務(wù)。由于出租車社會出行的成本不合理，城市道路或停車場等資源的過度占用，因此必須優(yōu)先考慮公共交通的發(fā)展和出租車的發(fā)展。在實施出租車運營許可證管理時，有必要區(qū)分大，中，小城市，結(jié)合公共交通改善程度，科學(xué)確定出租車運輸能力的規(guī)模和城市綜合分享的比例。運輸系統(tǒng)，全面考慮人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。出租車?yán)锍汤?，城市交通擁堵等因素，建立動態(tài)監(jiān)測調(diào)整機(jī)制，及時調(diào)整能力。具體到某個城市，運輸總量及其具體分配方法由城市人民政府根據(jù)實際情況確定。

二是構(gòu)建多元化的服務(wù)體系，滿足社會各階層的需求。我們將本著以人為本，鼓勵創(chuàng)新，規(guī)范發(fā)展，循序漸進(jìn)的原則，開發(fā)出租車，預(yù)約出租車。郵輪出租車的分類管理和租車的在線預(yù)訂，提供差異化??服務(wù)。巡航出租車的數(shù)量可以調(diào)整和控制。他們可以在路上巡游，在車站等候乘客，并通過電信和互聯(lián)網(wǎng)提供運營服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)需要預(yù)先管理以預(yù)留出租車。預(yù)約運營服務(wù)只能通過移動互聯(lián)網(wǎng)平臺和使用符合規(guī)定的車輛進(jìn)行。

三是深化游行管理權(quán)的管理改革。首先，規(guī)定對經(jīng)營權(quán)和免費使用權(quán)加以限制。所有新的出租車經(jīng)營權(quán)均免費使用，商業(yè)實體不得變更。如果管理權(quán)已用于補償，則必須逐步取消有償使用費，減輕行業(yè)負(fù)擔(dān)。與此同時，應(yīng)謹(jǐn)慎處理剩余的歷史問題。如果沒有具體的業(yè)務(wù)時間限制，有必要合理確定時限并實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。二是完善管理權(quán)的獲取和退出機(jī)制，建立和完善基于服務(wù)質(zhì)量和信譽的出租車經(jīng)營權(quán)分配管理制度。三是規(guī)范管理權(quán)的使用管理。沒有猜測或未經(jīng)授權(quán)的轉(zhuǎn)移。

第四是談判和確定合同費標(biāo)準(zhǔn)。合同管理是調(diào)動駕駛員積極性的動力，有利于打破“平均主義”，提高運營效率。這是現(xiàn)實和合理的。合同費用與出租車公司的發(fā)展和司機(jī)的重要利益有關(guān)。鼓勵，支持和指導(dǎo)出租車公司，行業(yè)協(xié)會，出租車司機(jī)和工會組織平等協(xié)商，合理確定合同費或配額任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實施動態(tài)調(diào)整，社會公布和接受社會監(jiān)督。鼓勵利用互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)探索各種利益分配機(jī)制，并建立一種商業(yè)模式，使企業(yè)和司機(jī)在共同的風(fēng)險和合理分配利益的情況下運作。

第五是促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和出租車的整合。一方面，它引導(dǎo)游行出租車通過電信，互聯(lián)網(wǎng)等提供運營服務(wù)，鼓勵游行出租車擴(kuò)大服務(wù)功能，利用互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，改善服務(wù)。另一方面，規(guī)范發(fā)展網(wǎng)絡(luò)訂購出租車并實施網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂出租車運營商，車輛和司機(jī)的許可證管理。很明顯，網(wǎng)絡(luò)保留出租車運營商作為運輸服務(wù)提供商并承擔(dān)運營商的責(zé)任。提供差異化??服務(wù)并實施錯位操作。加強(qiáng)部門聯(lián)動，形成監(jiān)督聯(lián)合力量，加強(qiáng)事后監(jiān)督，維護(hù)各方合法權(quán)益。

第六是改善價格形成機(jī)制。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，實施網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂出租車費用的政府引導(dǎo)價格或市場調(diào)整價格，并實施政府定價或政府引導(dǎo)的出租車票價。要實行政府定價或政府引導(dǎo)的價格管理，必須科學(xué)制定和及時調(diào)整出租車運價的水平和結(jié)構(gòu)，建立出租車票價動態(tài)調(diào)整機(jī)制，充分發(fā)揮運價杠桿作用。出租車運輸市場的供需關(guān)系。推進(jìn)出租車燃油補貼制度改革，通過綜合措施逐步取消出租車燃油補貼，促進(jìn)出租車合理定位。

以上是《指導(dǎo)意見》的主要內(nèi)容。

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