新浪科技訊9月29日上午，國務院辦公廳今天發(fā)布《關于推進線上線下互動加快商貿(mào)流通創(chuàng)新發(fā)展轉型升級的意見》。據(jù)認為，移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術正在加速發(fā)展，技術模式驅動的技術創(chuàng)新層出不窮。線上線下互動已經(jīng)成為最具活力的經(jīng)濟形式之一，大力發(fā)展線上線下互動，推動實體店轉型和推廣，創(chuàng)新商業(yè)模式，增強經(jīng)濟發(fā)展新動力，服務大眾創(chuàng)業(yè)具有重要意義。和創(chuàng)新。

據(jù)悉，這是國務院首次就O2O市場發(fā)布文件。商務部電子商務部負責人解釋說，線上線下通常被稱為O2O，是指通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，預訂和購買商品和服務以體驗消費的行業(yè)模式。在線下商店。據(jù)該負責人介紹，據(jù)商務部統(tǒng)計，今年上半年，O2O市場規(guī)模達到3049.4億元，同比增長80％。目前，經(jīng)濟面臨當前物質和貿(mào)易流通業(yè)發(fā)展不足的現(xiàn)狀，促進了線上線下發(fā)展的整合。這是當務之急。

提出的意見，支持線上線下互動創(chuàng)新的激勵，激發(fā)實體業(yè)務發(fā)展的活力，完善現(xiàn)代市場體系，并引入相關政策支持。 （天涯）

　以下是國務院意見全文：

國務院辦公廳推動在線和離線互動

關于加快商貿(mào)流通創(chuàng)新轉型升級的建議

郭班發(fā)[2015]第72期

各省，自治區(qū)，直轄市人民政府，國務院各部委，各自代理機構：

近年來，移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術的發(fā)展速度加快，技術驅動的商業(yè)模式創(chuàng)新層出不窮。線上線下互動已經(jīng)成為最具活力的經(jīng)濟形式之一，成為促進消費的新途徑，也是貿(mào)易流通創(chuàng)新和發(fā)展的新亮點。 。大力發(fā)展線上線下互動，對推動實體店轉型，促進商業(yè)模式創(chuàng)新，增強經(jīng)濟發(fā)展新動力，服務大眾創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新具有重要意義。為了落實國務院的決策和部署，促進線上線下互動，加快工商業(yè)的創(chuàng)新和轉型，轉型升級，經(jīng)國務院批準，以下意見如下：提出：

　一、鼓勵線上線下互動創(chuàng)新

（1）支持商業(yè)模式創(chuàng)新。包容并鼓勵商業(yè)模式創(chuàng)新，釋放商業(yè)和流通市場的活力。支持實體店通過互聯(lián)網(wǎng)展示和銷售商品和服務，增強線下體驗，分銷和售后服務，加強線上線下互動，促進線上線下整合，不斷優(yōu)化消費路線，打破場景限制，提高服務水平。鼓勵實體店通過互聯(lián)網(wǎng)與消費者建立全渠道和全天候互動，增強經(jīng)驗，開發(fā)消費體驗。鼓勵消費者通過互聯(lián)網(wǎng)建立直接聯(lián)系，發(fā)展合作消費，提高閑置資源的配置和使用效率。鼓勵實體和貿(mào)易流通企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)加強產(chǎn)業(yè)分工與合作，提高社會合作水平。 （商務部，互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室，發(fā)改委，工業(yè)和信息化部，各級地方人民政府）

（2）鼓勵技術應用創(chuàng)新。加速現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)信息技術的應用和推廣，如移動互聯(lián)網(wǎng)，大數(shù)據(jù)，物聯(lián)網(wǎng)，云計算，北斗導航，地理定位服務，以及認證，交易，支付和物流等業(yè)務鏈接中的生物識別。鼓勵建設商業(yè)公共服務云平臺，為中小企業(yè)提供商業(yè)基礎技術應用服務。鼓勵整個商品流通過程的發(fā)展和可追溯性。支持大數(shù)據(jù)技術在業(yè)務領域的深入應用，并利用業(yè)務大數(shù)據(jù)進行事后監(jiān)督和服務模式創(chuàng)新。支持商業(yè)網(wǎng)絡信息系統(tǒng)，提高安全防范技術水平，將用戶個人信息保護納入網(wǎng)絡安全防護系統(tǒng)。 （商務部，工業(yè)和信息化部，發(fā)展和改革委員會，各級地方人民政府）

（3）促進產(chǎn)品和服務創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)反向整合各種生產(chǎn)要素資源，根據(jù)消費者需求創(chuàng)造個性化產(chǎn)品。深入開發(fā)可在線和離線互動的可穿戴智能商品市場。鼓勵第三方電子商務平臺與制造企業(yè)合作，利用電子商務優(yōu)化供應鏈和服務鏈系統(tǒng)，開發(fā)服務市場，如遠程監(jiān)控，運營和維護，以及基于互聯(lián)網(wǎng)的設備的技術支持。支持企業(yè)和企業(yè)家開發(fā)平臺開發(fā)，網(wǎng)上商店建設，發(fā)電運營，網(wǎng)絡推廣，信息處理，數(shù)據(jù)分析，信用認證，管理咨詢，在線培訓等第三方服務，為線上線下互動提供專業(yè)化服務創(chuàng)新發(fā)展支持支持。鼓勵公司通過虛擬社區(qū)等多種渠道獲取，轉變和培養(yǎng)穩(wěn)定的客戶群。 （商務部，工業(yè)和信息化部，互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室，各級地方人民政府）

　二、激發(fā)實體商業(yè)發(fā)展活力

（4）促進零售業(yè)的改革和發(fā)展。鼓勵零售企業(yè)改變經(jīng)營方式，支持網(wǎng)上模式影響的實體店重組和重組，增加自營商品比例，增加自主品牌和定制產(chǎn)品比例，深化連鎖經(jīng)營發(fā)展。鼓勵零售企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)技術推動實體店數(shù)字化轉型，增強店面現(xiàn)場，立體化，智能化顯示功能，開展全渠道營銷。鼓勵大型實體店不斷豐富消費體驗，轉變?yōu)橹悄芑?，多元化的商業(yè)服務體系，增加餐飲，休閑，娛樂，文化等設施，從商品銷售到“產(chǎn)品+服務”。鼓勵中小型實體店發(fā)揮貼近消費者優(yōu)勢，完善便民服務體系，增加快餐，支付，網(wǎng)店，社區(qū)配送等便民服務的便利性。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)公司加強與實體店的合作，促進在線交流與互動，吸引客戶，精準營銷等優(yōu)勢和線下真實體驗，品牌信譽，物流等優(yōu)勢，促進組織管理扁平化，智能化設施設備，商業(yè)主題在線，商業(yè)對象數(shù)據(jù)和服務運營標準化。 （商務部，發(fā)展和改革委員會）支持新農(nóng)業(yè)企業(yè)實體對接電子商務平臺，有效地鏈接生產(chǎn)和需求信息，促進農(nóng)產(chǎn)品在線營銷和線下流通的整合。鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)分配企業(yè)發(fā)展電子商務，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的營銷。 （農(nóng)業(yè)部，發(fā)展和改革委員會）支持線上和線下零售企業(yè)的結合，開拓國際市場，發(fā)展跨境網(wǎng)絡零售。 （商務部）

（五）加快批發(fā)業(yè)的轉型升級。鼓勵傳統(tǒng)商品交易市場利用互聯(lián)網(wǎng)加強交易匹配，商品分銷，價格發(fā)現(xiàn)，信息互動等傳統(tǒng)功能，增強物流配送，質量標準，金融服務，研發(fā)設計，展覽展示，咨詢等新功能。服務。鼓勵傳統(tǒng)批發(fā)企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)技術構建供應鏈協(xié)同平臺，并擴展到生產(chǎn)和零售環(huán)節(jié)，實現(xiàn)從商品批發(fā)向供應鏈管理服務的轉變。支持品牌聯(lián)盟的發(fā)展，建立以品牌為基礎的聯(lián)合采購平臺，收集品牌資源，降低采購成本。深化電子商務應用，引導商品交易市場向電子商務園區(qū)和物流園區(qū)轉變。以電子商務和現(xiàn)代物流為核心，推進大宗商品交易市場，優(yōu)化資源配置，提高流通效率。鼓勵在線行業(yè)信息服務平臺轉變?yōu)榫C合交易服務平臺，圍繞客戶需求組織線下展覽，交易會和交易會，為行業(yè)發(fā)展提供全方位的垂直和深度服務。 （商務部，工業(yè)和信息化部，發(fā)展和改革委員會）

（6）改變物流業(yè)的發(fā)展模式。利用互聯(lián)網(wǎng)技術大力推進物流標準化，重點推廣快遞包裹，托盤，技術接口，運輸車輛，促進信息共享和互聯(lián)互通，促進多式聯(lián)運的發(fā)展。大力發(fā)展智能物流，利用北斗導航，大數(shù)據(jù)，物聯(lián)網(wǎng)等技術構建智能化物流通道網(wǎng)絡，構建智能化倉儲系統(tǒng)和配送系統(tǒng)。充分發(fā)揮實時，高效，準確的互聯(lián)網(wǎng)平臺優(yōu)勢，合理配置和整合線下運輸車輛和倉儲，提高物流資源效率，實現(xiàn)運輸工具和貨物的實時跟蹤，在線化和可視化管理，并鼓勵支持。互聯(lián)網(wǎng)平臺“Carless Carrier”的發(fā)展。推進城市的共同分配模式，支持構建綜合物流信息服務平臺。鼓勵企業(yè)在重點出口國建立海外倉庫，促進跨境電子商務發(fā)展。 （發(fā)展和改革委員會，商務部，交通運輸部，郵政局，國家標準委員會）

（7）促進生活服務業(yè)的便利化。大力推進食宿，旅游，娛樂等生活和服務業(yè)的網(wǎng)絡化，推動網(wǎng)上交易和線下服務相結合，提供個性化，便捷的服務。鼓勵餐飲企業(yè)開展網(wǎng)上訂購，團購，外賣配送等服務。支持住宿公司開展在線預訂服務。鼓勵交通客運企業(yè)，旅游景點和文化演藝單位開展網(wǎng)上預約，網(wǎng)上訂票，送票等服務。支持國內(nèi)業(yè)務，染色，維修，美發(fā)等行業(yè)開展網(wǎng)上預約，上門服務等服務。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)收集線下實體閑置資源，開展B&B，采購，旅游等合作消費服務。 （商務部，旅游局，文化部，交通運輸部）

（8）加快商業(yè)服務業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵展覽企業(yè)搭建網(wǎng)上展示交易平臺，鼓勵網(wǎng)上企業(yè)服務實體展覽，營造規(guī)范化的交流對接平臺，提升智能化，精細化的展覽服務水平。支持舉辦中國國際電子商務博覽會，發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新，引導創(chuàng)新，促進創(chuàng)新。提高企業(yè)咨詢服務的網(wǎng)絡水平。 （商務部）提高知識產(chǎn)權保護服務水平。 （知識產(chǎn)權局）積極探索新的基于互聯(lián)網(wǎng)的服務貿(mào)易發(fā)展方式，培育新的服務形式，促進服務貿(mào)易便利化，提升商業(yè)服務的國際化水平。 （商務部）

　　三、健全現(xiàn)代市場體系

（9）促進城市商業(yè)智能。深化智慧城市建設，鼓勵有條件的城市探索和構建以線上和線下互動的體驗型智能商業(yè)圈，支持商業(yè)區(qū)無線網(wǎng)絡基礎設施建設，改善智能交通引導，客流，信息推送，移動支付和消費者互動。物流配送等功能，完善消費者體驗評價，信息安全保護，企業(yè)誠信積累和消費者權益保護體系。實施特色商業(yè)街區(qū)示范建設項目，鼓勵各地以互聯(lián)網(wǎng)技術為基礎，培育一批具有行業(yè)特色，商業(yè)特色和文化特色的多功能，多商業(yè)化的商業(yè)街區(qū)。 （商務部，發(fā)展和改革委員會，科技部，工業(yè)和信息化部，中國人民銀行，工商總局，各級人民政府）

（10）促進農(nóng)村市場現(xiàn)代化。開展電子商務進入農(nóng)村綜合示范，推動電子商務企業(yè)開拓農(nóng)村市場，構建農(nóng)產(chǎn)品向城市和工業(yè)產(chǎn)品下鄉(xiāng)的雙向流通體系。 （商務部，財政部）引導電子商務企業(yè)和農(nóng)村郵政，快遞，供銷，“萬村千祥市場工程”，交通運輸?shù)痊F(xiàn)有網(wǎng)絡和優(yōu)越資源對接合作，升級農(nóng)村傳統(tǒng)商業(yè)網(wǎng)點，完善縣，鄉(xiāng)，村三級農(nóng)村物流服務網(wǎng)絡。加快建設國家農(nóng)產(chǎn)品信息服務公共平臺。 （商務部，交通運輸部，郵政局，供銷合作社，發(fā)展改革委）大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務，引導主要產(chǎn)區(qū)的縣市。農(nóng)產(chǎn)品在第三方電子商務平臺上開設本地專業(yè)展館。 （商務部，各級地方人民政府）推動農(nóng)產(chǎn)品“生產(chǎn)基地+社區(qū)直接配置”示范，帶動農(nóng)業(yè)訂單發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品標準化水平。加快進村信息化步伐，加強村級信息服務站建設，強化線下體驗，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位的電子商務應用能力。 （農(nóng)業(yè)部）

（11）促進國內(nèi)外市場一體化。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)技術的應用，實現(xiàn)國內(nèi)外市場的無縫融合，促進國內(nèi)資金，技術，設備，生產(chǎn)能力和國際資源和需求的合理調(diào)整，著眼于“一帶一路”戰(zhàn)略和國際生產(chǎn)能力和設備制造合作。打造國內(nèi)外綜合市場。 （商務部，發(fā)展和改革委員會，網(wǎng)絡辦公室）深化京津冀，長江經(jīng)濟帶，“一帶一路”，東北和泛珠三角省（福建，廣東，廣西，海南）改革和促進國家綜合通關管理。 （海關總署）建立健全適合跨境電子商務的監(jiān)管服務體系，提高貿(mào)易便利化水平。 （商務部，海關總署，財政部，國家稅務總局，國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局，外匯局）

　　四、完善政策措施

（12）促進權力下放。除國家法律，行政法規(guī)和決策外，各地，各部門不得增加線上線下互動企業(yè)的市場準入行政審批。根據(jù)線上線下互動的特點，調(diào)整和完善市場準入資格條件，加快公共服務部門資源開放和信息共享。 （有關部門根據(jù)職能分工負責）簡化市場主要住宅（營業(yè)場所）的登記手續(xù)，推進多張照片，多個場所等住宅用地登記制度改革，連鎖企業(yè)，在線零售企業(yè)和快遞公司的多個注冊和集群注冊。方便的注冊服務。 （工商總局）

（13）創(chuàng)新管理服務。堅持促進發(fā)展，規(guī)范秩序，維護權益，堅持逐步規(guī)范發(fā)展，更好地發(fā)展規(guī)范。注重標準化方法，防止新興業(yè)務中的開發(fā)環(huán)境流失。創(chuàng)新管理理念，管理體系和管理方法，建立符合電子商務發(fā)展需要的管理體系和服務機制，促進線上線下互動，充分發(fā)揮流通在經(jīng)濟發(fā)展中的基礎和主導作用。開展業(yè)務大數(shù)據(jù)建設和應用，服務監(jiān)管創(chuàng)新，支持電子商務產(chǎn)品品牌推廣。 （商務部，國家工商行政管理總局，國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局），在不改變主要土地使用和規(guī)劃條件的情況下，各類市場主體使用房地產(chǎn)和土地存量資源開發(fā)線上線下互動業(yè)務，可在5年內(nèi)保持原有土地使用權。如果權利類型不變，如果有必要在5年期滿后辦理變更手續(xù)，則按照有關規(guī)定辦理。 （國土資源部）

（14）增加財政和稅收支持。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，突出社會資本在促進線上線下整合發(fā)展中的主導作用。同時，發(fā)揮財政資金的引導作用，推動電子商務進入農(nóng)村。 （財政部和商務部）為線上線下企業(yè)之間的公平競爭創(chuàng)造稅收環(huán)境。 （財政部和國家稅務總局）如果線上線下互動發(fā)展企業(yè)符合高新技術企業(yè)或技術先進服務企業(yè)認定的條件，可以按照現(xiàn)行稅收政策享受相關稅收優(yōu)惠。 。 （財政部，科技部，國家稅務總局）積極推進網(wǎng)上稅務服務和電子發(fā)票申請。 （稅務總局，財政部，發(fā)展和改革委員會，商務部）

（15）增加財政支持。支持線上線下互動企業(yè)介紹天使投資，風險投資，私募股權投資，發(fā)行公司債券，公司債券，資產(chǎn)支持證券，支持具有不同階段和特點的線上線下互動企業(yè)在線融資。支持金融機構和互聯(lián)網(wǎng)公司遵守法律法規(guī)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，加快互聯(lián)網(wǎng)金融服務的發(fā)展，如互聯(lián)網(wǎng)支付，移動支付，跨境支付，股權眾籌和供應鏈金融。完善支付服務市場法律體系，建立非銀行支付機構的正常退出機制，促進優(yōu)勝劣汰和資源整合。完善互聯(lián)網(wǎng)金融信用體系。 （人民銀行，發(fā)展和改革委員會，中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會，中國證券監(jiān)督管理委員會）

（16）規(guī)范市場秩序。營造公平競爭的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，規(guī)范誠信市場環(huán)境，加強知識產(chǎn)權和消費者權益保護，防止不正當競爭，消除和限制競爭。推進社會信用體系建設，加強業(yè)務主體信息公開披露，促進行政許可和行政處罰信息在7個工作日內(nèi)披露。建立和完善電子商務信用記錄，并納入“信用中國”網(wǎng)站和統(tǒng)一信用信息共享交流平臺，完善電子商務信用管理和信息共享機制。切實加強線上線下一體化監(jiān)督和事后監(jiān)督，完善部門聯(lián)動防范機制，嚴厲打擊假冒偽劣商品生產(chǎn)，銷售，侵犯知識產(chǎn)權，金字塔等違法犯罪活動。計劃和欺詐。 （商務部，發(fā)展和改革委員會，工業(yè)和信息化部，公安部，國家工商行政管理總局，國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局，食品藥品監(jiān)督管理局，知識產(chǎn)權局）

（17）加強人員培訓。鼓勵各類企業(yè)，培訓機構，高等院校和行業(yè)協(xié)會培養(yǎng)具有綜合企業(yè)管理和信息應用知識的高端人才。支持有條件的地區(qū)建設電子商務人才繼續(xù)教育基地，開展實用的電子商務人才培養(yǎng)。支持線上線下互動創(chuàng)新培訓的發(fā)展，引進高端復合電子商務人才，為線上線下互動企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供服務。 （商務部，人力資源和社會保障部，各級地方人民政府）

（18）培養(yǎng)行業(yè)組織。支持行業(yè)協(xié)會根據(jù)行業(yè)特點和該領域的發(fā)展需求制定行業(yè)服務標準和服務規(guī)范，倡導建立良性的業(yè)務規(guī)則，促進行業(yè)自律發(fā)展。發(fā)揮第三方檢驗檢測機構的作用，維護商品和服務質量，監(jiān)督企業(yè)遵守服務承諾，維護消費者，企業(yè)和個體企業(yè)家的合法權益。 （商務部，工商總局，國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局）

各地區(qū)，各部門要加強組織領導和全面協(xié)調(diào)，根據(jù)區(qū)域和部門的實際情況制定具體的實施計劃，明確分工，落實工作職責。商務部會同有關部門，做好業(yè)務指導，監(jiān)督檢查，及時向國務院報告重大事項。

國務院辦公室

2015年9月18日

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