受到嚴(yán)格監(jiān)管的出租車行業(yè)受到互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的無情打擊，監(jiān)管思想面臨新的挑戰(zhàn)。它已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)相關(guān)車輛運行的普遍現(xiàn)象，并且迫切需要將它們納入監(jiān)管體系。

《經(jīng)濟參考報》記者在采訪中了解到，業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，在出租車行業(yè)利用“互聯(lián)網(wǎng)+”深化行業(yè)改革的過程中，有必要用新思維來看待舊問題并面臨新的挑戰(zhàn)。堅持“方便群眾旅游”的根本目標(biāo)，還要充分考慮新老企業(yè)從業(yè)人員利益的調(diào)整;我們必須鼓勵創(chuàng)新和使用“互聯(lián)網(wǎng)+”，我們必須果斷而有力地指導(dǎo)新的野蠻增長形式。監(jiān)督;有必要加快系統(tǒng)的引入，釋放積極和明確的信號，并使開拓領(lǐng)域能夠帶頭試點和改進改革措施。

老問題新挑戰(zhàn)相互交織

業(yè)內(nèi)人士和專家學(xué)者認(rèn)為，出租車行業(yè)原本有“少數(shù)出租車，貨幣壓力大”等老問題。如今，在互聯(lián)網(wǎng)的壓力下，出租車行業(yè)正面臨著“放棄障礙，放開數(shù)量控制，放松價格監(jiān)管”的新挑戰(zhàn)。舊問題和新挑戰(zhàn)疊加在一起，良性互動，使情況發(fā)生新的變化。

首先，加強了將網(wǎng)絡(luò)納入監(jiān)管體系的緊迫性。東南大學(xué)交通法與發(fā)展研究中心副主任顧大松表示，早期以市場為導(dǎo)向的“網(wǎng)絡(luò)”“特種車”創(chuàng)新已經(jīng)敏銳地抓住了城市居民對改善旅游質(zhì)量的需求，填補了這一需求。該行業(yè)的汽車租賃類型。然而，在創(chuàng)新后期，私家車的運營已成為一種普遍現(xiàn)象，對傳統(tǒng)的客運系統(tǒng)產(chǎn)生了巨大的影響，迫切需要將其納入監(jiān)管體系。

二是加強改善傳統(tǒng)郵輪出租車票價動態(tài)調(diào)整機制的迫切性。中國政法大學(xué)民商事經(jīng)濟法院副教授王軍表示，從長遠(yuǎn)來看，傳統(tǒng)的游行出租車將面臨需求萎縮，并將與汽車租賃形成平行的格局。同時，有必要完善運價動態(tài)調(diào)整機制，利用價格杠桿確保有效供給，抑制不合理需求，堅持公交優(yōu)先戰(zhàn)略。

第三，傳統(tǒng)的出租車行業(yè)秉承“互聯(lián)網(wǎng)+”的緊迫性。天津市客運管理辦公室副主任余惠清介紹說，從20世紀(jì)80年代中期到現(xiàn)在，中國出租車行業(yè)經(jīng)歷了四個發(fā)展階段：一是解決“騎行難”，大力倡導(dǎo)發(fā)展初步階段二，經(jīng)營城市的概念，大量快速發(fā)展階段的出租車經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓;三是規(guī)范供需矛盾，實施標(biāo)準(zhǔn)管理階段的量化管理;四是科學(xué)定位出租車，優(yōu)先發(fā)展公共交通。

北京市交通管理局租賃部主任李公科表示，北京的出租車“有錢錢” - —單班5175元，政府定價雙班8280元，未調(diào)整十年，公司僅“保護微薄利潤”。在上海，四大出租車公司作為上市公司，率回報率一直難以達(dá)到6％的再融資門檻。在武漢，義烏等地，逐步取消使用權(quán)的經(jīng)營權(quán)，“錢”開始減少。

全國20多家出租車公司都表示，面對生存考驗和歷史選擇，如何擁抱“互聯(lián)網(wǎng)+”，實現(xiàn)傳統(tǒng)出租車行業(yè)“變形”已迫在眉睫。北京新月公司執(zhí)行副總經(jīng)理王學(xué)強說：“例如，北京傳統(tǒng)郵輪出租車的閑置率為30％至40％。有效利用互聯(lián)網(wǎng)平臺降低空速是必要的。 ”的

　　防止監(jiān)管“穿新鞋走老路”

受到嚴(yán)格監(jiān)管的出租車行業(yè)受到互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的無情打擊，其監(jiān)管思想受到了挑戰(zhàn)。專家學(xué)者認(rèn)為，結(jié)合多個國家和地區(qū)的實踐，創(chuàng)新的出租車監(jiān)管體系需要打破內(nèi)在的思維方式，防止“穿新鞋走老路”。

首先，是否需要遵守量化控制？西安市出租車協(xié)會會長鄭小平表示，占用稀缺道路資源的出租車的特點決定了控制的數(shù)量。例如，在臺灣，出租車牌照在1998年完全放開，導(dǎo)致110,000。出租車嚴(yán)重過剩后來被重新監(jiān)管。

但是，“不要掃路”是否汽車租賃仍然需要數(shù)量控制？上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟與管理學(xué)院副教授黃少卿表示，自1937年以來，紐約的包機出租車許可限制為13,595，但有限數(shù)量的電話預(yù)約數(shù)量約為其三倍。游輪。

王軍表示，加利福尼亞州，科羅拉多州和美國華盛頓州的新政不控制在互聯(lián)網(wǎng)上租用的汽車數(shù)量。

其次，私家車可以有條件地參與運營嗎？今年6月25日，來自法國幾個城市的數(shù)千名出租車司機走上街頭抗議優(yōu)步的業(yè)務(wù)并引發(fā)騷亂。去年以來，出租車司機在意大利，德國，英國，澳大利亞等地也紛紛抗議出租車軟件，導(dǎo)致“黑車”。

面對壓力，優(yōu)步在一些歐洲城市被禁止，一些城市明確限制。例如，在漢堡和德國柏林，監(jiān)管機構(gòu)要求付費乘用私家車的服務(wù)成本不應(yīng)超過當(dāng)前的駕駛成本。美國各州對私人汽車參與有不同的態(tài)度，包括允許私家車進入平臺的加利福尼亞州和科羅拉多州，但對背景調(diào)查，駕駛員安全駕駛記錄和犯罪實施嚴(yán)格限制。

目前，中國本地網(wǎng)絡(luò)的注冊人數(shù)接近100萬，其中私人車主是兼職工作，但也有大量想要謀生的從業(yè)者。在未來，監(jiān)管體系除了允許真正的公益性“拼車，拼車”外，還可以設(shè)置一定的門檻，讓私家車參與運營，值得進一步研究。

網(wǎng)絡(luò)汽車平臺必須再次像出租車公司一樣進行管理。大多數(shù)網(wǎng)絡(luò)汽車平臺屬于“輕資產(chǎn)”運營，市場覆蓋打破了區(qū)域限制，與從業(yè)者的關(guān)系是合作伙伴而非下屬。迪迪總裁劉青，優(yōu)步中國戰(zhàn)略負(fù)責(zé)人劉偉，以及易智高級副總裁于瑞卓表示，如果采用傳統(tǒng)的郵輪出租車公司的監(jiān)管模式，平臺和司機都必須有行政管理執(zhí)照。平臺和駕駛員必須建立密切的勞動關(guān)系，因此所涉各方的管理成本將過高。

王軍說，美國一些州的做法是監(jiān)管部門專注于平臺而不是司機。監(jiān)管機構(gòu)對車輛長度，保險范圍和駕駛員門檻做出強制性規(guī)定，并監(jiān)督平臺的實施。

　　統(tǒng)籌兼顧尋找最佳平衡點

面對機遇和挑戰(zhàn)，深化出租車行業(yè)改革應(yīng)在解決老問題和解決新挑戰(zhàn)之間找到最佳平衡，同時考慮到傳統(tǒng)形式和新業(yè)務(wù)集團的利益，明確政府行為的界限。市場機制。

——堅持公交優(yōu)先戰(zhàn)略，科學(xué)定位出租車。胡方軍，交通運輸部金融與金融研究所常務(wù)副主任胡方軍，北京新月公司常務(wù)副總經(jīng)理王學(xué)強，西安出租車副總裁賈玉霄協(xié)會認(rèn)為，公共道路資源稀缺性很大。城市必須堅持“公共交通，輔以自行車和私家車，并輔以出租車”的交通戰(zhàn)略。為此，我們應(yīng)該更多地利用市場手段來合理調(diào)整出租車的供需。完全限制私家車參與運營是不合適的，我們也不應(yīng)該在路上動員過多的私家車。

——以“差異化定位，多方法分離”為原則，統(tǒng)一對傳統(tǒng)巡航車輛和網(wǎng)絡(luò)車輛的監(jiān)管。專家建議，巡航車應(yīng)定位，以滿足大眾的特殊旅行需求，網(wǎng)絡(luò)車定位，以滿足個人旅行的需要;應(yīng)采取各種手段防止不同格式滲透到其他市場，例如要求網(wǎng)絡(luò)分配更多高端型號;在運費和服務(wù)質(zhì)量控制方面，郵輪和網(wǎng)絡(luò)車輛可以區(qū)別對待。

黃少卿等人認(rèn)為，對于傳統(tǒng)的游行出租車，他們可以繼續(xù)堅持經(jīng)營“特許”的權(quán)利，在堅持控制的前提下，完善數(shù)量和運費的數(shù)量調(diào)整機制。

對于網(wǎng)上出租車，有必要明確承運人，車輛和駕駛員的準(zhǔn)入條件，車輛與駕駛員和網(wǎng)絡(luò)平臺的關(guān)系，“特種車”保險創(chuàng)新，網(wǎng)絡(luò)平臺監(jiān)管責(zé)任，網(wǎng)絡(luò)終端平臺與監(jiān)管部門的關(guān)系等。的問題。建議網(wǎng)絡(luò)汽車平臺和從業(yè)人員資格的實施不同于傳統(tǒng)的巡洋艦“一般許可證”;運營價格可以設(shè)置為上限，允許網(wǎng)絡(luò)平臺根據(jù)型號，位置和時間段調(diào)整價格;網(wǎng)絡(luò)車不能通過控制數(shù)量，也可以在特定時間，或在改善資格條件的情況下對特定區(qū)域的數(shù)量進行整體調(diào)整。

——盡快引入該系統(tǒng)，以減少新老企業(yè)之間的沖突，緩解社會穩(wěn)定的壓力。目前，傳統(tǒng)的出租車和網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的汽車從業(yè)者正在熱切期待國家深化出租車改革政策，以解決當(dāng)前“舊經(jīng)營形勢受困的新形勢，新業(yè)務(wù)形成野蠻增長，社會穩(wěn)定面臨壓力” 。

顧大松建議允許出租車司機擁有網(wǎng)絡(luò)合同，“專車”，優(yōu)先獲取，促進網(wǎng)絡(luò)平臺與出租車公司之間的深入合作，有助于消除新舊業(yè)務(wù)之間的沖突。

——授權(quán)試點城市探索改革措施的可行性。中國出租車行業(yè)管理的主要責(zé)任在于每個城市。雖然國家已經(jīng)出臺了整體改革政策和法規(guī)，但它可以先嘗試和探索一些城市的經(jīng)驗。目前，浙江省義烏市已提出2018年開出的出租車數(shù)量，并推動價格市場的形成機制。上海交通部門和四大出租車公司已開始與滴滴全程合作。網(wǎng)絡(luò)“特殊車”;監(jiān)管模式創(chuàng)新可以在這些城市試點。

杭州出租車行業(yè)改革工作正式啟動，《杭州市深化出租汽車行業(yè)改革的實施意見(征求意見稿)》近日發(fā)布。規(guī)定自2015年1月1日起，本市出租車行業(yè)將停止收取管理權(quán)的有償使用權(quán)，管理權(quán)將在一段時間內(nèi)免費使用。此外，改革的下一步將是規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂出租車平臺。

顧大松說，私家車正在進行“關(guān)于汽車”的顛覆性創(chuàng)新，迫切需要立法。地方政府可以根據(jù)城市交通的特點，在共享車輛的基礎(chǔ)上，開展地方立法嘗試，創(chuàng)新交通網(wǎng)絡(luò)。

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